12月25日上午，国家食品药品监督管理总局（以下简称“食药监局”）发布《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则（2013版）》（以下简称《细则》），并规定新细则要在2014年5月31日前完成换证审查和再审核工作。

该《细则》与此前规定相比，要求更高、措施更细、标准更严，将使乳粉行业的兼并重组又迈进一步。行业从业人士透露，在新《细则》的生产许可证审查下，将有一大批无法达到要求的中小企业面临淘汰。而空出的市场将由大企业瓜分，从而提高产业的集中度。

《细则》要求乳粉生产企业按照药品生产管理，预计全国128家乳粉企业将有1/3的企业被淘汰出局。

 其实，这些中小企业的出局早有兆头。记者此前拿到的工信部上报国务院的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（报批稿）显示，整合从2013年开始，到2018年底实现整合目标。而整个过程将分三个阶段进行：从2013年8月到年底，各有关省（区、市）工业和信息化主管部门会同相关部门对行业布局和企业结构摸底调查。随后，从2014年1月至2015年12月，按照兼并重组实施方案，推动国内配方乳粉企业100%完成改造及认证，前10家国内品牌企业行业集中度提高到65%，原有127家配方乳粉企业总数减少40家左右，保留87家左右。最后，从2016年1月至2018年12月底，在第二阶段整合基础上，培育3～5家大型企业集团，前10家国内品牌企业市场集中度达到80%，企业总数再减少30家左右，保留50家。从时间上来看，新《细则》的生产许可证审查及换发与第二阶段基本吻合。此番的换证考验，对大型企业也并无挑战，相反，更是一种利好。

各职能部门大力度整顿乳粉行业和企业，无非是希望还中国消费者以消费信心。蒙牛乳业总裁助理王艳松在中国网主办的“大国远见”财经峰会上也公开表示，中国乳粉的质量是值得信任的。他说，从政府支持，到行业重视，中国正以举国之力办一件事，国内的乳粉标准远高于其他任何国家，在检验保障方面，也是任何一个国家都比不上的。

食药监局副局长滕佳材也表示，我国婴幼儿配方乳粉产业正在经历“规范—发展—再规范—再发展”的转型升级阶段和持续发展过程。细则出台进一步提升了准入门槛，会提升消费者购买国产品牌乳粉的信心，这也是出台细则的一个宗旨所在。事实上，从工信部的兼并重组方案，提升行业集中度的角度来看，大企业在这些轮重组中将会得到扶持，继续做大做强。