长期以来，我国奶业发展呈现“一牛独大”现象，城乡居民消费奶品中，90％以上是牛奶，奶源结构非常单一。但是，随着我国人均奶制品消费量不断上升，奶业供给压力日益增加，仅靠发展牛奶制品难以满足市场需求。

－－奶山羊产业战略地位有待提升

      中国乳制品工业协会理事长宋昆冈介绍，我国奶山羊饲养集中于陕西、山东、河南、内蒙古、河北、黑龙江和辽宁等省区。近年来，以云南、四川等省为代表的南方浅山丘陵区奶山羊饲养呈上升趋势。但形成产业优势的只有陕西。

      农业部西北农林科技大学奶山羊研究室统计数据显示，2013年，全国奶类总产量3531万吨，其中羊奶商品产量150万吨，羊奶产量约占奶类总产量的4.2％，产量较大的省有：陕西65万吨，山东28万吨，河南18万吨，云南5万吨左右，分别占到商品羊奶总量的43％、18.6％、12％、3.3％，其余省份不到5万吨，商品羊奶产量低。

      据中国乳品协会统计，奶山羊的数量从2007年的500万只增加到2012年的680余万只，规模化奶山羊场和养殖小区增加了大约50％，羊奶乳品加工厂的生产设备全面升级，研发新产品的能力持续提高，羊奶产品消费市场不断扩大。

－－人均占有量低 四大问题不容忽视

       首先，产业战略地位未得到国家的高度重视。西北农林大学曹斌云教授认为，目前我国“一牛独大”产业政策和发展态势未能从根本上改变，奶山羊的扶持政策未到位，发展措施不得力。例如，目前国家相关部门已经对牦牛奶有了标准，但对羊奶方面的标准却还没有制定。

       其次，消费者对于其营养和保健知识知之甚少，导致其市场占有率不高。记者走访西安乳品市场发现，多家超市内根本没有销售羊奶粉，个别超市羊奶粉仅有1个品牌在售，相比各种品牌的牛奶粉，可谓“九牛一毛”。

       第三，功能产品开发滞后，品种单一。宋昆岗认为，产品同质化严重、价格竞争激烈、缺少品牌传播、缺乏领军品牌。此外，由于羊乳粉奶源相对紧张，不少企业无法大规模生产，限制了羊乳粉的市场份额，因而减少了消费者认知的机会。

       第四，全国性的奶山羊产业体系未建立。目前，我国以良种改良为核心的集约化奶山羊养殖配套技术未得到有效推广，致使产业总体处于“有数量无质量，有低产无高产，有产品无精品，有品牌无名牌，有特点无特色，有优势无强势”这种极不正常的状态。

－－产业发展需多措并举齐头并进

       奶山羊产业是一个潜在的特色优势产业。我国目前奶山羊存栏量在1200万只左右，羊奶商品产量在150万吨左右。虽然量小，但是，其营养成分构成独具特色，如果能把奶山羊产业做成具有地方特色的优势产业，可实现经济效益与社会效益“双赢”。

       首先，加快制定羊乳行业标准。中商流通生产力促进中心研究员宋亮认为，如果不尽快制定行业标准，就没法保证羊奶的可竞争性和相对优势。相比牛乳，奶山羊养殖和羊乳制品的利润都更高。据农业部监测数据，4月16日，内蒙古、河北等10个奶牛主产省（区）生鲜乳平均价格4.21元／公斤。而同期，陕西生鲜羊乳价格则达到了6.8元／公斤。婴幼儿配方乳粉方面，羊乳粉的售价一般比牛乳粉要高出20％。如果没有标准限制，有些人可能就会以牛奶冒充羊奶。

       其次，改变饲养模式，开发新产品。宋昆岗认为，要改变传统饲养模式，推广集中圈养、专业经营的新模式，扩大饲养规模，提升养殖技术，增加效益。除婴幼儿乳粉外，加快开发羊乳液体产品、羊乳酸奶、羊乳干酪产品、羊乳乳清产品，争取在不远的将来实现羊乳婴儿乳粉中所有乳固体全部来自山羊奶。

       第三，应用“箭形战略”“发展两翼，突出中间”。曹斌云说，上翼是重点扶持强势龙头加工企业，加工高附加值名特新优产品，开拓高端市场，实施精品带动战略。主体是在重点奶羊基地县通过发展适度规模养殖，建立优质奶源基地，提高收奶价格，实现富民战略。下翼是在饲草资源丰富，交通不便，没有龙头加工企业的山区、浅山区或农区，提倡村村发展，户户养羊，自养自饮，用羊奶提高这些地区农民的营养和健康水平，实施羊奶强壮农民战略。