近日，有消息证实，自2011年1月起，国家工信部将在所有婴幼儿配方乳粉生产企业全面建立诚信管理体系，并可能逐步向其他乳品生产企业推广。

而今年9月底，国务院发布《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，进一步加强乳品的安全监控，并建立确保乳品质量的安全可追溯体制。11月，《乳制品生产许可审查细则》与《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》也相继出台，要求加强企业生产安全自检管理。

政府监管措施密集出台，一方面表明国家治理乳品安全的决心，让一些中小型乳企在国家的严格监管下淘汰出局，推动行业准入门槛“水涨船高”；另一方面，建立安全追溯制度及诚信管理体系，大大提高食品安全监管的科学性和实际操作性，有助于政府建立科学的监管体系。

笔者认为，经过10多年的快速发展，中国乳业在资金水平、产品技术创新、消费渠道开发等硬实力方面得到极大发展，并孕育出一批实力雄厚的加工企业，为中国在世界乳业争得一席之位。然而，与资金、技术及市场份额等硬实力相比，中国乳业在未来产业可持续发展理念及规划、食品安全标准及监管法律法规、构建利益分配合理的产业链制度设计等“软环境”建设方面仍比较落后，而这已成为制约乳品产业转型升级的主要矛盾，主要表现为：频发的食品安全问题如暴风雨般侵蚀着中国乳业的根基；产业链利益关系理不顺，各地时而出现“杀牛倒奶”现象，让农民血本无归；粗放式养殖方式让自然载荷力达到极限，而粗放式市场扩张，使竞争环境日趋恶化，企业利润微薄。这三个问题背后，透视着中国乳业“软环境”建设十分薄弱。

不过今年，中国乳业“软环境”建设犹如枯木逢春。首先，政府关于乳品安全措施的密集出台，无疑为乳业食品安全构筑了一道防火墙。其次，创新性理念，为中国乳业可持续发展的“绿飞”道路指明方向。